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屠新泉:中国一直是WTO中的建设性力量

不久前,美国总统特朗普在宾夕法尼亚州一家石化公司的一次演讲中威胁说,如果需要,美国可以退出世界贸易组织(WTO)。这不是美国第一次表明它可能会退出世贸组织,而一些美国媒体和政界人士再次出人意料地在中国拘留了“退出世贸组织”的理由。

在这些指责中,最常见的是“中国在加入世界贸易组织时尚未履行承诺”。事实上,为了评估中国是否履行了WTO承诺,它应该基于加入世贸组织时签署的法律文件。我们承诺修改我们的政策和制度,使其符合WTO的要求。承诺内容可以归纳为两部分,一部分是市场准入,另一部分是规则和规则。

市场准入是降低关税,消除或减少非关税壁垒和开放服务。中国在这些领域的表现非常好,特别是非关税壁垒措施,如取消配额和贸易权利自由化。但是,市场准入承诺不是市场份额承诺。我们的义务是使贸易更加自由,但不能保证增加进口或减少贸易顺差,因为实际贸易业绩主要取决于市场供求而非贸易政策。美国利用中国对美贸易顺差的结果来断定中国未履行其公开承诺,这是完全不合逻辑的。

规则和条例是调整中国的贸易相关制度,使其符合WTO规则。在这方面,中国也在努力修改数以万计的法律法规。但是,作为国际谈判的结果,世贸组织规则往往具有原则性,并具有相当大的灵活性和模糊性。不同的成员对它们有不同的理解,最终实施的结果也大不相同。例如,知识产权协议也是如此,但实际上各国的知识产权保护水平差异很大。此外,WTO规则仅涵盖直接或间接涉及贸易的系统,而不涉及成员国的许多法律,法规和监管体系。因此,名义公开承诺与实际公开承诺水平之间始终存在一定差距。

中国自加入世贸组织以来,一直积极参与多哈回合谈判,并发挥了建设性作用。在2008年7月的日内瓦部长级会议期间,中国也一直在促进主要成员之间的妥协,但它遭受了很多苦难。但中国对多哈回合的失败不负任何责任。在随后的早期谈判中,中国继续积极参与,特别是2013年部长理事会通过《贸易便利化协议》,其中中国发挥了重要作用,例如在最后一刻说服古巴。

与此同时,中国在放弃发展中国家保留C类措施的权利,仅保留四项B类措施方面发挥了示范作用,接近发达国家的水平。中国也是2015年完成的信息技术协议扩展谈判的主要竞标者。虽然扩展名单上有许多产品,中国没有国际竞争力,如新一代半导体,导航设备,核磁共振等等,中国仍然作为唯一的金砖国家参与该协议。中国也积极参与正在进行的电子商务谈判。可以说,中国一直是世界贸易组织的建设性力量,而不是阻碍或破坏者。

而且,当中国加入WTO时,它主张它是一个发展中国家,但实际上其他成员,特别是发达国家,不接受中国的倡导,所以中国并没有真正享受到WTO对发展中国家给予的特殊和差别待遇。例如,发展中国家可以实施出口补贴,而中国则不能。此外,由于中国加入世界贸易组织成立六年后,发展中国家的大部分过渡期已经到期。中国真正的实质性特殊待遇是允许的农业补贴水平,但发展中国家可以实施10%的农业补贴,而中国只有8.5%。

就市场准入而言,中国不享受任何优惠待遇,因为它是一个发展中国家。 2001年,中国人均国民收入仅为890美元,居世界第138位。中国在加入世贸组织时承诺的工业产品平均约束税率为9.1%。在那一年,韩国的人均收入为9,460美元,阿根廷为6,940美元,巴西为3,070美元,南非为2,820美元。他们的工业产品的关税高于中国。因此,美国声称中国过去加入世贸组织是中国占据发展中国家地位的一种更便宜的方式,这完全是胡说八道。

中国加入WTO后,贸易和经济发展迅速,有扩张和开放的需要和能力。因此,尽管世贸组织谈判没有取得重大进展,但我们通过独立,双边和区域渠道不断提高开放程度。例如,在2018年,中国大幅降低关税导致最惠国实施率降至7.5%。此外,中国通过建立自由贸易试验区和建立负外商投资清单制度,不断提高对外贸易和外国投资水平。加入世贸组织以来,中国还积极推动和参与各种双边和区域自由贸易协定和投资协定的谈判,并通过高度开放的态度支持全球贸易和投资自由化。

中国一直对世贸组织进行必要的改革,以保持开放和建设性的态度。中国认为,以WTO为中心的全球贸易秩序基本合理,公平,有效,为世界贸易和经济发展做出了重要贡献。但是,我们并不否认WTO体系存在某些缺陷和局限。贸易自由化和经济全球化也存在一些基本问题,需要全球合作采取行动解决这些问题。我们提交了一些关于世贸组织改革的文件,是正在积极参与世贸组织改革讨论并系统地阐述自己主张的发展中国家。

与仅仅抱怨并且只是摧毁的美国不同,中国的主张是建设性的。我们针对体制缺陷和规则漏洞提出了有针对性的建议,旨在使其更加有效和公平,从而维护WTO体系的运作,促进其改进和发展。例如,我们并没有回避我们在补贴通知方面的缺点,并提倡更有效的通知机制;我们并没有拒绝承担更多的责任,因为我们是发展中国家,但我们主张发展中国家应该承担其经济能力。义务。 (作者是对外经济贸易大学中国WTO研究院院长)